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104章 经略汉中三（第1页）

刘禅大喜，竖起拇指赞道：“为上位者切不可一成不变，照搬照套一项制度，必须视具体情况理性选择施行，要善于从百姓角度考虑施政的得失。赖老将军真知灼见，发聋振聩，请献上良策。”

赖恭捋了捋思路，继续道：“老夫意见是，对汉中之民，要一分为二施行两种田亩之法。”

刘禅两眼发亮：“愿闻其详！”

“今地有遗利，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出！值此之际，对原住民要正本清源，当恢复张鲁当政之前的私人田亩，实行计口授田，如此百姓必定能够安居乐业，对主公和少主感恩戴德，誓死效忠。如此，民心可用，军心可用。”

“对流民，当施行宽松的屯田制。”赖恭道。

“前一项，要费些功夫，却也不难。”刘禅点点头道：“如何对流民施行宽松的屯田制？”

“给予流民屯田户籍，屯田五年收成六四分，屯田户六，官府四。”赖恭回答道。

“厚民薄官，蓄养民力。赖将军，不愧交州刺史之朝廷原宿，公忠体国，深谋远虑，云深以为然。”赵云大赞道。

刘禅若有所思，展眉问道：“五年后之后呢？”

“五年后划入普通户籍，计口授田。享受与汉中原住民同等待遇。空缺屯民，继续招募新的流民补充。”赖恭斩钉截铁道。

“莫不是秦朝汉初之授田制？在荆州时，确实也有不少同僚议论实行此制，譬如马良马季常曾修书军府，建议实行此制。”赵云道。

刘禅饶有兴致地看着赵云和赖恭，双目微微绽出一丝光芒。此两人文武兼备，堪称儒将良臣。

大抵这个时代的田制，要么是以屯田制为代表的土地官有制，要么是以授田制、名田制等为核心的土地私有制。

赖恭朗声道：“正是授田制。官府授田，应不分男女，按丁口授其田，认口不认田，按人丁征收赋税和徭役。年满十五岁以上的男丁，每人授种植谷物、苞米的露田二十亩，女子十亩。奴婢依良受田二十亩，丁牛一头，限四牛。至于老、小、残、废为户主者可受田二十亩，寡妇守志亦然。如一家十口，六丁四女，则可授田一百四十亩。”

“可谓露田？”刘禅挠了挠头，问道。

罗蒙道：“露田亦称正田，不栽树者，谓之露田为别于供休耕所给之倍田，故又称正田。诸地狭之外，有进丁受田而不乐迁者，则以其家桑田为正田分。诸民年及课则受田，老免及身殁则还田，不得买卖。男夫一人给桑田二十亩，可种桑五十株、枣五株、榆三株，但限时种毕。桑田为世业田，身终不用归还官府，恒从见口。奴婢亦依良受桑田。桑田逾限可卖其余，不足可买其缺。草田，乃久未开垦种植的荒田。”

林离道：“在下以为，屯田制更优。汉初行授田制，田地私有，但是不禁卖卖，于是太平盛世之后，贫富加剧，兼并之风日盛，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，终酿成黄巾起义恶果。计口授田虽然能够迅速使百姓归附，但从长远看来，未来还是存在兼并的可能，倒不如土地公有的屯田制更能长治久安。但是，屯田限制人们的人身自由，与行尸走肉没有区别，老百姓一样受苦。两相对比，我还是支持屯田制，但是要大力加以改良。”

“如何能把这两种田亩制度合二为一呢？”刘禅微微皱眉，大声长叹道。

趁着文臣武将开始交头接耳，面红耳赤讨论刘禅提出的课题，刘禅开始搜索回忆后世的一些田亩制度，其中，均田制最为著名。

均田制即朝廷将无主土地收归国家所有，按人口数分给小农耕作，农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。耕作一定年限后归其所有。但是，为了减少地主豪强对新政的阻挠，他们的土地并不属于均田范围。隋唐之府兵制其实就是均田制下的寓兵于农，农民受田为国家当兵成为府兵，府兵要自备粮资，便减少了国家的养兵费用。均田制更为隋唐税制之根本，人民由政府处受田便有纳税的义务，均田制还建立了军事和经济基础。

刘禅认为，大抵屯田制度和授田制度，要么土地公有，要么土地私有，泾渭分明，判若天渊，两种制度各有各的优点，但缺点亦十分明显。土地私有的授田制度，从好处讲，能够极大增强百姓的耕作热情，是朝廷赋役的稳定来源；但从缺陷上讲，一旦遇上灾荒战乱，百姓为求活下去，会低价贱卖手中田亩，平白便宜世家豪族地主，助长兼并之风。

而若实行土地公有的屯田制，从好处看，可以有效抑制兼并，没有豪族世家敢兼并朝廷的土地。但缺点亦十分明显，因为所获甚微，故而屯民的耕作积极性其实并不高。

刘禅计划超前把北魏隋唐的均田制和府兵制提前搬到汉中试行。

赵云道：“公嗣，我的意见是国有和私有结合，屯田和计口授田同时进行。把大量无主的土地收归国家所有，广招流民开垦种植，官府提供耕牛、农具、种子，给予流民屯田户籍，出则为兵，归则为民。屯田五年收成七三分成，屯田户七，官府三。战争时由官府提供甲胄、武器、粮草。固然应当恢复汉中原来百姓之田亩，将无主荒地授于百姓作为私产，但怎么授，谁来受，授田之期限几许，其中大有文章可做。”

“四叔所言极是！”刘禅眼睛一亮，连声赞叹。

“赖老将军和四叔的提议非常好，我建议官府授于百姓之田地，可分永业田、口分田两类！”刘禅继续道。

赖恭追问道：“何为永业田，何为口分田？”

“永业田者，官府授于百姓，为百姓私人之产业，可世代传于子孙后代，故谓之‘永业’，经得官府同意，亦可进行私下买卖；口分田者，乃官府暂租于百姓，保障其温饱，但此田仍为国家所有，百姓不得私下买卖，且一俟该口丁身死，则此田重新由官府分配给新生人口。此田制用意并不在求田亩之绝对均给，只求富者稍有一限度，贫者亦有一最低之水准。”刘禅振振有词道。

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