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《城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》提出当前改革重点
简政放权搞活企业和流通
沙市常州重庆试点初获成效,有条件的省、区可选定中等城市试点
本报讯
经国务院领导同志同意,国家经济体制改革委员会最近印发了《城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》。《纪要》概述了1984年4月16日至25日在常州召开的城市经济体制改革试点工作座谈会的主要内容,对加快城市经济体制改革试点的步伐进行了新的部署。《纪要》指出,我国城市的经济体制改革,由扩大企业自主权开始,逐步向广度和深度发展。近年来,经国务院批准,沙市、常州、重庆先后进行了经济体制综合改革试点。经过努力,已经取得了初步成效。但是,大家感到,城市改革的步子还不够快,地区之间发展也不平衡,不能适应面临的新形势。城市经济体制改革要有战略性的突破,必须加快改革试点的步伐。当前,试点城市要以搞活企业和搞活流通为重点,带动其他各项改革。
《纪要》指出,简政放权,搞活企业,把企业的巨大潜力挖掘出来,是增强城市经济实力,发挥城市经济中心作用的基础,是当前城市经济体制改革的首要任务。会议代表对企业权力小、“婆婆”多、负担重反映十分强烈。《纪要》确定,试点城市的国营企业在生产计划、产品购销、资金使用、劳动工资管理、干部任免和机构设置等方面,应进一步扩大自主权,并做出了原则性的规定。
集体企业和国营小企业要进一步放开、搞活。集体企业要真正按集体所有制方式经营,实行自主经营、自负盈亏。职工工资实行多种形式,全额浮动,上不封顶,下不保底。允许职工投资入股,年终分红。国营小企业,有的可采取集体企业的经营方式,征收八级超额累进税,自负盈亏;有的可实行集体承包或个人租赁经营。
国营企业享有自主权后,要抓紧完善内部经济责任制,解决职责不清、责权分离、决策慢、效率低的问题,努力提高企业素质。今年,大连和常州两市全面试行厂长(经理)负责制,其他试点城市也应选择一些企业试行。建筑业可以首先实行全行业的改革。会议要求,试点城市要认真做好“以税代利”的第二步改革的准备和实施工作,进一步完善国家和企业的关系。
《纪要》指出,搞活流通,是促进生产、发挥中心城市作用的重要前提。当前宜从建立贸易中心入手,着重抓好商业批发体制的改革。试点城市的商业二级站原则上下放给市,与城市现有的批发机构合并或联营,同时,建立各种类型、不同规模的工业品、农副产品和两种产品兼营的贸易中心、贸易货栈、批发市场。
贸易中心应该是开放式的,打破现行批发层次和地区、行业界限,无论市内市外,无论全民、集体、个体经济单位均可入场交易,经营方式要灵活多样。城市物资部门也要建立生产资料贸易中心,设立物资综合商场和门市部。在办好贸易中心的同时,要继续发展多种形式的工商联营、农商联营和农工商联营。
《纪要》指出,要发挥城市组织经济的作用,必须对计划管理体制实行改革。
在试点城市中,除少数大型骨干企业仍归中央有关部门管理外,其他中央和省属企业都宜下放给城市统一管理,这是改革城市计划管理体制的前提。为了解决计划多头的问题,可考虑今后省内各厅、局的计划任务只下到市,由市计委平衡衔接后,通过一个“漏斗”下达给企业。原来通过中央和省各“条条”分别向企业分配供应计划物资的做法也应改变。
为了改善和加强城市经济计划管理,应赋予试点城市必要的运用经济调节手段的权力。试点城市在保持市场价格基本稳定的前提下,可根据生产发展需要和市场供需变化,对不影响国计民生的产品划出一部分品种,有升有降地调整价格。
小商品价格,今年内全部放开。重要的生产资料价格,按中央统一规定进行管理和调整。在城市物价部门的管理监督下,工商企业可以对产品实行质量差价、花色差价、城乡和地区差价、季节差价、批量差价。
改革银行信贷制度。根据行业发展政策、企业资金利用效果以及产品是否适销对路,扩大实行浮动利率、差别利率的范围。对重要的技术改造项目和开发新产品,银行应积极提供优惠贷款;对生产优质名牌产品的单位,提供贴息或低息贷款。银行还可开办买方信贷、卖方信贷、票据贴现和抵押贷款等多种业务。为推动经济联合、广辟资金来源,经过批准,可选择少数企业试行跨部门、跨地区发行股票或债券,银行要做好代办工作。试点城市各专业银行的资金,应能互相调剂作用。
《纪要》指出,实行市领导县新体制的城市,在行政机构的改革和行政区划的变动基本完成后,要加快经济体制的改革,为探索和完善这种新体制作出努力。
首先要制定本市城乡经济、科技和各项事业协调发展的规划。按照社会化大生产的要求,逐步建立城乡通开的生产、流通、科技、金融、信息和交通邮电等网络,形成城乡经济综合发展的新格局。要发挥城乡各自的优势,加强小城镇的建设,更好地发挥小城镇的纽带作用。
《纪要》最后指出,除了国务院已经确定的试点城市外,有条件的省、自治区都可以自行选定一两个中等城市作为改革试点。
(1984年5月21日第1版)
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